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《意見》貫徹落實一年 進一步規范體育市場主體
發布時間:2015-12-17 來源:總局政府網站 字體:

    體育場館是體育產業重要組成部分之一,是體育服務的重要平臺,它的生存狀況直接影響著整個產業的發展。針對體育場館運營,《意見》在“總體要求”和“主要任務”中作出明確指示。為推進體育場館運營工作,國家體育總局會同其他部委推出了一系列配套政策。在體育產業專家看來,這意味著中國體育場館運營業迎來新的發展契機,但也面臨非常嚴峻的挑戰。
    《意見》提出“鍛煉人口達到5億”、“5萬億產業規模”、“人均體育場地面積達到2平方米”的任務。體育場館是體育服務的重要核心,是完成上述目標的重要物質基礎。但根據第六次全國體育場地普查結果,在全國169萬個公共體育場館(地)中,實現企業化運營的場館僅有8.9%,90%以上的都是采取事業單位管理模式。“事業單位模式運營的場館普遍存在運營效能不佳、服務能力不強、利用水平不高、配套政策不健全、持續發展動力不足等問題。”中國體育場館協會運營管理研究中心主任、華南師范大學體育科學學院教授譚建湘認為,依靠目前的場館運營機制,很難實現《意見》提出的目標。“若想真正發揮體育場館的社會服務功能,徹底盤活場館資源,僅靠體育部門努力是不夠的,必須要改革,要大力發揮企業的作用。”譚建湘說。
    “盤活場館資源,要讓一切回歸市場。”譚建湘表示,加強體育公共服務一直被反復強調,但由于場館分布不合理、場館利用率低等原因,現有的服務不能滿足老百姓的健身需求,這就需要改革。《意見》將創新體育場館運營機制當作主要任務,要求職能部門積極推進場館管理體制改革和運營機制創新,引入和運用現代企業制度,激發場館活力。就是要求我們的體育場館運營市場化。
    “改變運營模式,讓場館運營回歸市場就是必經途徑。因為企業是承擔體育消費市場的核心主體。”譚建湘說,“在事業單位模式管理的場館中,接近一半采取‘守攤’式經營,也有一部分場館進行進一步探索,比如事業單位管理,企業化運營,但事業編制無法實現責任、權利、義務的平衡,事業單位沒有投資的權利,導致場館很多時候不能滿足群眾多樣化的需求,因此不能成為規范的市場主體。”
    譚建湘提到,體育場館作為體育公共服務的重要載體,引入現代企業運營機制追求經濟效益的同時要確保其社會效益能夠實現。譚建湘認為,所有權、監管權、經營權“三權分離”是實現體育場館社會效益、經濟效益雙贏的有效途徑。“明確責任、權利、義務劃分:大型體育場館是國有資產,這個屬性不會改變;地方體育局負責監管,以確保公益屬性,滿足群眾日益增長的體育需求,滿足運動隊的訓練及其他公益活動的場地需求;企業負責運營,承擔體育公共服務職能并為群眾提供市場化、商業化的服務。” 譚建湘認為,通過“三權分離”的委托運營模式,能調動員工積極性,使場館的運營更加靈活,可以與社會積極合作,把場館變成市場要素。“無錫新體育中心BCO模式的成功證明了‘三權分離’的辦法是有效可行的。”譚建湘說。
    盤活體育場館資源,不能將目光局限在“體育系統的場館”,要把目光放得更遠,跨部門協作推進場館運營。譚建湘介紹說,在全國169萬個體育場地中,體育系統管理的體育場館(地)2.43萬個,占1.43%,而教育系統管理的體育場地66.05萬個,占38.98%。“目前來看,學校體育場館開放情況不盡理想。”譚建湘說,“部門之間也要進一步打通壁壘,體育部門在帶頭改革的同時,要加強與教育部門的合作,讓人才資源與場館資源合理配置,共同推進學校體育場館的開放運營。”
    “體育場館的運營機制改革只是體育場館市場化運營的第一步。”譚建湘說,“接下來,我們要加大政府購買體育公共服務的力度,改變過去的‘補貼’式供給,場館選址規劃,場館功能開發,場館人才管理等一系列問題需要我們逐一解決。”

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